了解美國國防產業「為出口設計」思維 (Designing for Exportability)

不能出口的國防產品就等於是左手賣給右手,對於提升產業能力的影響有限。美國身為武器出口大國,成熟的廠商具備著「為出口設計」(Design for Exportability) 思維,在開發前便做出相關調查和制定策略,與美國政府共同推動國防產品外銷的同時保護關鍵技術的不外流。 這其中以「科技安全暨對外公布程序」(Technology Security and Foreign Disclosure),簡稱 TSFD,為至關重要。若無法在武獲早期階段將此納入計畫,最後將會嚴重延宕時程以及增加不必要的成本。許多業界人士以為取得出口許可只需法定 120 天,但卻忽略在獲得許可之前,必須通過 TSFD。在毫無準備的情況下,可能會使專案延遲一到兩年之久。

然而 TSFD並不易懂,因流程中有許多同時進行的管道,且經過有時重疊,有時互不隸屬的國防部各管理單位,令較無經驗的業者眼花撩亂,故本篇簡單介紹 TSFD。

TSFD 以不同平行的流程,俗稱管道 (TFSD pipes) 區分。武獲專案經理 (PMO) 需盡早辨識出與自身專案相關的管道。美國國防武獲大學強烈建議,應該在專案進入武獲前階段 (pre-acquisition) 之前 ,便完成初期的國際武獲及出口評估 (International Acquisition & Exportability; IA&E) 以及相關的國防出口特性 (Defense Exportability Features; DEF) 可行性評估。IA&E評估主要著重於互通性需求 (interoperability requirements) 、專案保護計畫、國際參與及合作機會、以及國際市場。

等該專案進入如物質方案分析 (Material Solutions Analysis) 之階段,再更新 IA&E 並做更深入的調查。PMO 在此階段需評估:

1) 是否能採購或修改國內或國外已現有的物質解決方案,以避免重複開發。

2) 該方案是否有國際研究、開發、生產、支援、互通、出口的可能需求

3) 考量任何現有或可能有的國際合約、互通性需求、國際市場、專案保護方式等

完成這些評估後,依此聯絡相關TSFD 管道之負責人,並滿足各管道所制定的規範。PMO 也需在整個武獲專案的生命週期中,持續的更新評估結果,並掌握 TSFD 的流程。

上圖為 PMO 所有可能須與國防部客戶聯繫的 TSFD 管道。通常較為複雜且敏感的專案會有 5 – 10 個管道得負責。成熟的 PMO 須確保各管道所需的文件、所做的決定、以及相互之間的協調。綠色為主要流程 (primary),意指該流程有明定文件並有許多參與人員;藍色及橘色為特別流程 (specialized),意指該流程只有不多甚至沒有明定文件,且參與人員不固定。

1. National Disclosure Policy: 負責軍事列管資訊 (Classified Military Information; CMI) 1 至 7 等級

2. Military Intel Disclosure Policy: 負責 CMI 8 級

3. Low-Observable/Counter-LO: 負責低偵測度(匿蹤)/反低偵測度科技

4. Anti-Tamper: 負責保護專案重大資訊 (Critical Program Information; CPI)

5. Communication Security: 負責美國政府通訊安全能力及科技

6. Special Access Programs: 負責特殊管道專案 (情報相關)

7. Missile Technology Control Regime: 負責飛彈系統及無人機

8. Night Vision Devices: 負責夜視能力科技

9. Intel: 負責情報相關能力

10. Datalinks/Waveforms: 負責數據鏈路與波形科技

11. Positioning Navigation and Timing/GPS: 負責定位系統

12. Geospatial Intelligence: 負責地理空間情報

13. Electronic Warfare: 負責電子作戰科技

除 TSFD外,PMO 也需注意美國政府的各項出口管制審核。雖然 TSFD和出口管制十分相近,但 TSFD 屬國防部而出口管制屬國務院及商務部,所以千萬不可假設只要通過一方審核,另一邊就自動生效。國務院常見的管制有國際武器貿易條例 (ITAR) 上的軍品管制清單 (US Munitions List); 而商務部相關的管制有出口管制條例 (EAR) 上的商品管制清單 (Commerce Control List) 。除此之外,PMO 也需有技巧地協調系統工程、系統安全工程、對外公布辦公室、資安等各處人員,保證專案流程無誤。


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